“幸福工程”——救助貧困母親行動，是以治病、治窮、治愚為目的的一項社會活動，是關心、幫助和扶持計生困難戶的一項重要載體。自2000年南安市開展第1期幸福工程以來，南安市計生協會持續深入開展幸福工程項目工作，著力創新救助幫扶模式，結合“助力精準扶貧·情暖計生家庭”系列活動，精準幫扶貧困計生家庭母親，截至2017年10月，已開展9期，累計投入幸福工程項目專項資金185.2萬元（不回收），幫扶救助500戶貧困計生家庭母親發展生產經營項目，實現脫貧致富，取得明顯成效。現將有關情況總結匯報如下：

一、主要做法和成效

1、黨政重視，生育關懷持續推進。一直以來，市委、市政府高度重視，創新工作思路，創出特色，加大計生利益導向機制建設，特別是持續做好幸福工程和小額貼息幫扶工作。一是加強領導，明確責任。市里成立以市委副書記為組長，市政府分管副市長、計生協會會長為副組長，相關部門領導為成員的協調指導小組，各鄉鎮（街道）也相應成立領導小組。同時，把幸福工程和小額貼息幫扶工作納入衛生計生工作考核，做到有計劃、有督促、有考評。二是加強協調，選準項目。市計生協會加強鎮村工作溝通協調，鎮、村干部從本地資源優勢和幫扶對象的發展潛力、個人生產技術及市場需求的實際出發，注重項目引導服務，幫助計生家庭母親選準“投資少，見效快，風險小，收益大”的項目，并幫助制定項目發展規劃。三是制定方案，持續推進。市委、市政府每年把幸福工程和計生小額貼息幫扶列為為民辦實事項目抓實抓好，各相關部門明確職責，密切配合，通力協作，建立起“調控有力，協作密切、政策到位、服務優質”的項目運作體系，幸福工程和計生小額貼息幫扶工作扎實有效推進。

2、培育造血，激發創業開拓熱情。為鼓勵貧困計生家庭母親創業，點燃她們創業熱情，利用生產增收來達到脫貧致富目標，我市根據本地電商經濟活躍、服務性行業增長快的實際，逐步改變過去以資金幫扶為主要途徑的“輸血”模式為以大眾創業輔導為主的“造血”模式，大力開展多種形式的培訓，幫助貧困計生戶特別是貧困母親找準增收的著力點，創業的切入點，確實提高貧困計生家庭母親的創業技能和致富能力，在全市形成一股幫扶計生貧困母親創業致富的熱潮。一是舉辦計生家庭電商創業培訓班。2015年5月在梅山鎮北部電商創業園啟動計生家庭電商創業培訓。通過“電商創業園+基地+計生關懷幫扶”運作模式，采取“電商培訓、實操創業、項目對接、增收致富”系列“四合一”措施，聘請電商運營專家免費為計生家庭母親講解電商技巧，幫助她們熟練掌握電商運營模式，從產品研發、包裝設計、銷售、管理等環節提供全程電商咨詢和指導，幫助計生家庭對接供應商，分析市場動態，增強創富能力。目前，已舉辦8期計生家庭電商培訓班，有10戶計生困難家庭得到幸福工程創業基金5000元和計生小額貼息貸款30000元幫扶，有28戶計生家庭成功入駐創業基地，有138戶計生家庭在網上創業，總營業額達2630萬元，利潤約280萬元，同時帶動周邊200多戶計生家庭參與創業。二是舉辦計生家庭家政培訓班。2014年以來分別在在康美鎮蘭田村、霞美鎮西山村和泉州市婦女家政培訓基地舉辦六期的計生家庭家政培訓班，康美鎮、霞美鎮、豐州鎮附近600多名計生家庭母親參加培訓，培訓合格的由省人社廳發給證書。通過家政專業培訓，聯合計生家庭組建一支家政服務公司，計生家庭，既當家政技能業務骨干，又能利用小額貼息貸款入股成股東，增強了創業的責任心和自信心，爭取讓一部分計生家庭在家政服務行業上做出品牌，努力為自己和家人創造幸福美好的生活。目前已有125人取得省人社廳的結業證書。三是舉辦計生家庭健康產業培訓班。2015年3月在東田鎮湖山村舉辦有60多戶計生家庭養殖戶參加的第一期健康產業培訓班。推廣由湖山村計生家庭發明的曾獲第八屆國際發明展覽會“發明創業獎”銀獎的“一種廢料回收利用方法及系統”。此外，各鄉鎮（街道）也分別根據本地實際舉辦了計生貧困母親月嫂、園藝、特種養殖等專業技能培訓，形成眾人拾柴火焰高的局面。

3、搭建平臺，家庭發展精彩紛呈。我市將幸福工程項目工作和計生小額貼息貸款結合起來，搭建幫扶致富平臺，積極探索“勤勞發展致富、聯片發展互動、能人牽頭帶動、“公司或合作社+計生戶”、基地示范推動”等幫扶模式，幫助貧困計生家庭母親發展經濟，脫貧致富。一是勤勞發展致富。對個體發展的計生貧困母親，從資金、技術和信息等方面給予扶持，幫助其根據各自實際發展“種、養、加”，“短、平、快”的經濟發展項目。詩山鎮梧埔山村計生“二女”戶林容美既是幸福工程受助戶，同時也是小額貼息幫扶對象，林容美利用市、鎮兩級扶助資金2.3萬元，搞起蜜蜂養殖。市、鎮兩級整合勞動、農業、科協等社會培訓資源對戴世理、林容美夫婦進行相應的技能培訓。鎮、村兩級幫扶人員還經常性到實地了解他養蜂的情況，第一時間幫忙聯系解決困難和問題。在戴世理、林容美夫婦的辛勤勞作下，蜂箱達到100多箱，按一箱蜂可產蜂蜜30－40斤，平均每斤蜂蜜售價25-40元，一個蜂箱一年可賺900多元；年均收入可達9萬多元，實現脫貧致富。二是能人牽頭帶動。動員率先致富的計劃生育家庭發揮引領作用，帶動周邊貧困群眾發展特色產業,增加經濟收入,實現早日脫貧。2012年我們在開展幸福工程調查摸底時發現樂峰鎮福山村“二女”戶潘招揚、饒雅鳳夫婦創辦的日騰面線廠遭遇發展瓶頸，出現資金短缺。就連續2年給予扶持。經過潘招揚、饒雅鳳夫婦的努力，該廠擴大了生產，改善了生產工藝，銷售渠道不斷拓展，生產的日騰手工面線獲評泉州市“最佳伴手禮”和南安市“十佳城市禮品”，得到消費者好評。我們鼓勵潘招揚、饒雅鳳夫婦發揮榜樣作用，帶動周邊計生戶發展。日騰面線廠一方面為有意學習手工面線制作手藝的鄉鄰提供免費培訓，幫助16戶計生戶勤勞致富；另一方面吸收10戶勞動力不足、家庭較貧困的計生家庭母親入股面線廠，通過分紅反哺計生戶，帶動左鄰右舍一起創業致富。三是“公司或合作社+計生戶”抱團發展。向陽鄉計生戶姚清花原是針織廠女工，在孩子出生后，姚清花辭職當起了全職媽媽。為了增加家庭收入，姚清花在幸福工程項目資金支持下，開始飼養綠殼黑雞，并到泉州市區推介。先在找到了一批穩定的客戶后，又向市計生協會和慈善總會爭取到6萬元幫扶資金，不斷擴大養殖規模。村里其他計生戶見姚清花養雞賣雞，將事業搞得有聲有色，也心動了，先后有13個計生家庭加入姚清花的生態農業專業合作社，抱團發展，養殖的種類除了綠殼黑雞，還擴大到鴛鴦等幾十種珍禽特禽。在姚清花的帶領下，生態農業合作社每到年底分紅時，人均可獲三萬多元的收入。四是基地示范推動。2015年－2017年我市新創建溪美等19個鄉鎮計生幸福工程聯片幫扶示范基地，通過聯片幫扶帶動貧困計生家庭發展致富。梅山鎮蛋禽養殖計生幫扶示范基地利用計生小額貼息貸款和幸福工程資金，擴大生產規模，蛋禽場面積由原來50多畝擴大到200多畝，蛋禽規模穩定在6萬羽以上，示范基地平均年收入達600多萬。周邊13戶計生困難戶紛紛向基地示范戶取經，逐漸擴大蛋禽養殖，走上了共同致富之路。

4、創新舉措，提升家庭發展能力。為切實提高幫扶效果，破解制約貧困計生家庭發展瓶頸，建立計生家庭發展長效機制，在開展幸福工程和小額貼息幫扶工作過程中，我市堅持因地制宜，當好“引路人”，積極創新幫扶舉措。一是開發動態檔案管理系統。2015年，投入10多萬元研發農村獨生子女戶、“二女”戶綜合信息動態檔案管理系統，收集掌握其婚育、就業、安居、創業及子女就學等基本情況，通過對計生家庭生產、生活、工作等的動態分析，為及時、精準幫扶計生貧困母親工作打下基礎。二是創新宣傳模式。將我市近年來涌現的計生貧困母親少生快富典型制作成視聽產品，向廣大計劃生育群眾進行推介，用身邊事教育身邊人，激發創業熱情。與福建電視臺聯合攝制專題片2部（分別是2012年拍攝的《小蘑菇·大幸福》和2014年拍攝的《面線兒的人生》），并在有線電視上滾動播出，取得不錯的效果。三是創新幫扶模式。把幸福工程與小額貼息幫扶工作、生育關懷、五大工程有機結合，將幸福工程項目資金與小額貼息貸款有效進行整合捆綁使用，采取主動上門服務的辦法，深入農村，在政策扶持，項目選擇、技術指導、產品銷售等方面，給予全程服務指導，增強綜合幫扶力度。同時注重發揮幫扶示范基地的推動作用，擴大覆蓋面和影響力，全面提升我市幸福工程和小額貼息貸款項目幫扶的工作成效。

二、存在的問題

一是幫扶對象不夠精準。部分基層干部對幸福工程和小額貼息幫扶政策把握不準，怕擔保，怕資金回收難，不敢放手發動困難群眾。同時銀行信貸人員過于考慮風險，要求貸款戶必須提供信用擔保，導致許多真正需要資金的計生特困戶難以獲得幫扶款項。

二是幫扶項目不夠精準。幫扶工作想取得成效關鍵在于項目科學、管理精細。而基層計生協會工作隊伍的優勢在于網絡健全、會做群眾思想工作，對農村經濟工作則一知半解，能力不足。由于對市場規律把握不準，導致無法幫助群眾科學確定幫扶項目，影響了幫扶的成效。