子女意外死亡、病殘，對于實行計劃生育的家庭尤其是獨生子女家庭來說，是一種倍受打擊的傷害。在農村，這樣的家庭更是陷入異常的困境。2002年受國家人口計生委委托，中國人口福利基金會對甘肅、寧夏、浙江、湖南、四川等五省（區(qū)）12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3.6萬戶計劃生育家庭進行了專項問卷調查及入戶調查，并在此基礎上，提交了《遭遇意外風險的計劃生育家庭亟需社會救助》的調查報告。在黨中央、國務院的關懷下，一項重點對農村獨生子女和雙女家庭進行獎勵、對因獨生子女傷殘和死亡等造成的困難家庭進行扶助的重大舉措，即“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”，由國家人口計生委、財政部聯(lián)合推出。這一扶助制度的直接受益對象是60歲以上人群，對于子女死亡、病殘的計劃生育夫婦而言，從經濟上解決了“養(yǎng)老無著”之憂，提供了制度保障。這項制度的建立，為幫助包括獨生子女死亡、病殘在內的計劃生育困難家庭擺脫困境，完善計劃生育利益導向機制邁出了重要而堅實的一步。
    在此基礎上，對于獨生子女死亡、病殘而夫婦在60歲以下的農村計劃生育困難家庭，采取措施幫助這些家庭擺脫眼下困境，也需統(tǒng)籌安排妥善解決。
    為此中國人口福利基金會推出了“農獨生子女意外傷害家庭扶助行動”項目， 同時制定了專項扶助資金的管理與使用辦法，并在重慶市北碚區(qū)、大足縣和四川雅安市的天全、雨城、名山縣開展項目試點。其特點是以農村60歲以下獨生子女夭折、傷殘的家庭為主要扶助對象，逐步建立起“政府引導，社會參與，社團運作”的“社會救助機制”， 通過“扶助生產，扶助就醫(yī)，扶助上學”等方式，為受助家庭提供個性化、多樣性扶助服務。這一行動作為“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”的延伸，將與“獎勵扶助制度”相互配合、互為補充，并進一步創(chuàng)新和完善計劃生育利益導向和社會救助機制。
    在中國人口福利基金會的統(tǒng)一協(xié)調下，各試點地區(qū)縣委、縣政府及政府各部門的主要領導組成“農村獨生子女意外傷害家庭扶助行動項目領導小組”，并設立了項目辦公室，積極參與到扶助項目活動中來。首先是做好基礎資料調查工作，并在個人申請、項目辦按照扶助標準進行篩選確定的基礎上，經過三榜公示最終確定了470戶做為首批扶助對象。各地充分發(fā)揮地方職能部門的優(yōu)勢，為每一位將要受到扶助的家庭建卡立案，給她們提供各種優(yōu)惠政策，不僅幫助她們選擇扶助項目，并通過各種活動的開展給予她們精神上的撫慰和物質上的幫助，真正讓這些家庭擺脫精神和物質上的雙重困擾，對立生活的信心，恢復自我發(fā)展的能力，逐步走上致富的道路。 
   5月14、15日，該項目啟動儀式分別在重慶市北碚區(qū)和大足縣兩個試點地區(qū)舉行，中國人口福利基金和重慶市有關領導出席了項目啟動儀式。