——對豐南區(qū)胥各莊街道辦事處下崗女工饅頭加
工店幸福工程項目運作情況的調(diào)查報告
2005年被省幸福工程組委會確定為幸福工程項目縣后，在唐山市計生協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，區(qū)項目辦公室把城鎮(zhèn)下崗女工作為幸福工程項目救助對象，為下崗女工饅頭加工店40名下崗女工每人發(fā)放5000元無息貸款，幫助她們自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過第一輪次的運作，收到了預(yù)期的效果。近期區(qū)計生協(xié)對項目點的運行情況進行一次調(diào)研。
一、基本情況。
本著入戶或面對面調(diào)查的原則，我們對40名受助對象全部進行了調(diào)查，基本上掌握了每個貧困母親本人或家庭受助前后的健康和經(jīng)濟狀況，同時對下崗女工饅頭加工店的生產(chǎn)經(jīng)營情況也做了深入全面的調(diào)查了解。
1、受助母親基本情況。
40名受助母親，從年齡結(jié)構(gòu)上看，40—49的13人，30—39歲的24人，30歲以下的3人。從文化程度上，具有高中學(xué)歷的21人，有初中學(xué)歷的13人，小學(xué)以下學(xué)歷的6人。從子女?dāng)?shù)量上，有2個子女的3人，1個子女的37人。從家庭當(dāng)年人均收入上，700元以上的10個，690—500的11個，490元以下的19個。
從整體看來，受助母親年齡集中在30—49周歲，從下崗女工角度看，再就業(yè)機會較少，但是低學(xué)歷人群較少，多數(shù)人有一定文化基礎(chǔ)，容易掌握一技之長，同時獨生子女家庭占92.5%，家庭負(fù)擔(dān)較輕。由于受經(jīng)濟體制改革的影響，40名受助母親全部為下崗女工，家庭人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)人均水平，多數(shù)家庭經(jīng)濟狀況比較困難，生活水平較低。
受助母親的身體健康狀況是衡量受助母親項目經(jīng)營的重要指標(biāo)。從被訪的40名貧困母親身體健康看，有39名母親是健康的，有一名體弱多病，從總體看，受助母親的身體狀況比較健康。
2、項目資金的運作情況及受助母親經(jīng)濟變化。受助的40名下崗女工全部在下崗嫂子饅頭加工店工作，當(dāng)時由于胥各莊街道辦事處資金比較緊張，要求各下崗女工帶股就業(yè)，經(jīng)過豐南區(qū)幸福工程項目辦公室同意，將20萬元資助款一次性撥付給下崗嫂子饅頭加工店，作為下崗女工就業(yè)股金，人均5000元。為減輕還款風(fēng)險，以企業(yè)作為還款單位，辦事處做擔(dān)保。這樣既解決了開辦企業(yè)資金短缺的問題，又解決了下崗女工無力帶股就業(yè)的問題，也使項目資金如期返還得到了保證。由于20萬項目資金的注入，下崗女工饅頭加工店擴大了規(guī)模，增強了經(jīng)營能力。日加工能力由原來的1000公斤增加到2000公斤，職工的月工資收入也由原來的500元增加到了900多元，集體年利潤7萬元以上，職工年人均收入12000元左右，受助貧困母親基本達到了城鎮(zhèn)人均生活水平。
二、存在問題。
1、城鎮(zhèn)下崗企業(yè)女工數(shù)量大，幸福工程很難覆蓋貧困群體。據(jù)統(tǒng)計城鎮(zhèn)全區(qū)下崗女工達到 2653人，實際再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)人員有992人，仍有1661人無固定職業(yè)，而且大多數(shù)屬于40—50人員。由于年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，就業(yè)收入屬于低水平收入，幸福工程項目很難照顧每一個下崗貧困女工。
2、幸福工程屬于社會系統(tǒng)工程，由于計生協(xié)會人力、職能權(quán)限的原因，很難協(xié)調(diào)政府各個部門利用部門優(yōu)勢對貧困母親進行救助。
3、計生協(xié)或本地配套資金，雖然由財政撥付到位，但由于項目辦沒有單獨設(shè)立賬目，配套資金只能在人口計生局的財務(wù)賬上，計生協(xié)或項目辦無權(quán)動用此款項。因此，配套資金實際上是一筆被凍結(jié)的死帳，不能發(fā)揮幸福工程的輔助作用。
4、難以收取管理費。按幸福工程的管理有關(guān)規(guī)定，向受助人收取百分之一的管理費。但由于賬目設(shè)置等方面因素，不便收取管理費。
三、兩點建議。
1、幸福工程可與目前計劃生育的獎勵扶助政策配套實施。幸福工程也好，計生獎勵扶助也好，大部分是針對計劃生育困難家庭實施救助或?qū)τ媱澤胸暙I、或做過犧牲家庭的經(jīng)過父母或子女的獎勵性補償。因此兩項工程可以互相配合、互相補充，使更多的貧困母親或家庭得到救助，這樣就更增強了幸福工程的品牌效應(yīng)，擴大了社會影響。
2、發(fā)揮社會各界或政府部門優(yōu)勢，把貧困母親作為全社會關(guān)注的對象。一個母親的貧困，就意味著一個家庭的脫貧，一個家庭的脫貧，社會就多一個和諧的細(xì)胞，就為建設(shè)和諧社會做了一份貢獻。因此，幫助貧困母親走出貧困是我們國家政府的責(zé)任，也是全社會的義務(wù)。因此，幸福工程作為救助貧困母親的專項行動。民政、衛(wèi)生、教育、土地、工商、人事等有關(guān)部門，協(xié)調(diào)起來，并號召社會各界充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，制定施救或施助措施，攜手努力，共同消除貧困，讓所有的貧困母親和其他母親一樣，走上富裕幸福之路，充分享受改革開放的成果和和諧社會的溫馨。
唐山市豐南區(qū)計劃生育協(xié)會
