十多年來，無棣縣“幸福工程”項目累計投放救助金430.2萬元，項目惠及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)313個村的2108位貧困母親得到救助，戶平均增收3600元，脫貧率達98%。 通過實施“幸福工程”，有效地解決了部分貧困母親“有本事,沒本錢，致富難”的問題，轉(zhuǎn)變了貧困母親的苦難命運。產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，推動了縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。 近日，國家幸福工程組委會在福建省漳州舉行的“學習實踐科學發(fā)展觀，幸福工程經(jīng)驗交流會”上，無棣縣“幸福工程”工作的經(jīng)驗和做法，也再次被推廣與交流。2000年10月，山東省無棣縣被國家“幸福工程”組委會評為“十佳項縣”、2005年被授予“全國幸福工程-救助貧困母親行動先進項目縣”并作了典型發(fā)言。
　　1996年3月，無棣縣被正式列入全國幸福工程-救助貧困母親行動18個項目點之一。項目實施以來，每年利用國家“幸福工程”組委會資助資金和縣財政按1：1比例配套資金，按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的模式開展救助，向每位貧困母親一次提供1000-3000元的救助金，直接發(fā)放到貧困母親手中，使用一年，期滿后收回再救助其他貧困母親。資金救助使全縣一大批貧困母親脫貧走上了致富道路。在幸福工程項目的實施過程中，嚴格程序，規(guī)范操作，精心組織實施救助工作，其主要做法是：
　　加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)。1996年簽訂項目協(xié)議后，為了加強對這項工作的領(lǐng)導，縣政府成立了由分管縣長任組長，縣府辦、計生、財政、民政、婦聯(lián)等有關(guān)單位負責人參加的縣幸福工程項目領(lǐng)導小組，在縣計生協(xié)會設(shè)立了項目辦公室，計生協(xié)會常務副會長兼任項目辦主任，兩名副會長兼任副主任。另外，項目辦配有兩名專職工作人員負責幸福工程事宜，實現(xiàn)了辦公自動化。項目辦具體負責救助項目的考察論證和救助篩選救助對象，并發(fā)放、回收救助資金，定時巡回督導資金運用和項目實施情況，搞好中期評估等工作。項目辦公室建立健全了財務管理、資金發(fā)放等規(guī)章制度，責任落實到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應機構(gòu)，有專職管理人員，一級抓一級，層層抓管理，切實加強了領(lǐng)導，確保了幸福工程項目的健康高效運轉(zhuǎn)。
　　嚴格管理，規(guī)范制度，確保“幸福工程”專款專用。為確保救助資金取得最大社會效益，且投得出、收得回，并避免資金的流失和沉淀，幸福工程項目辦化驗室從資金管理入手，規(guī)范制度建設(shè)，主要采取了以下措施:確定救助對象，把好篩選關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會在村兩委和村計劃生育協(xié)會的配合下，提供救助對象名冊及申報項目等，縣項目辦公室根據(jù)上報名單，嚴格按照違反計劃生育政策的不救助、不尊老愛幼的不救助、沒有項目脫貧計劃的不救助、沒有勞動致富積極性的不救助、優(yōu)先救助計劃生育戶“四不一優(yōu)先”原則，直接進村入戶，對每一位貧困母親家庭狀況和申報項目實地進行考察論證，確定救助對象和認定項目的可行性。第二、規(guī)范手續(xù)，把好放貸關(guān)。救助對象確定后，項目辦為了提高貧困母親的地位，堅持將救助金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位直接發(fā)放到貧困母親手里。為了使資金能夠如期回收，縣項目辦公室與貧困母親本人簽訂貸款協(xié)議，貧困母親親自到場領(lǐng)款，村委會主任簽字加蓋公章?lián)＃h公證處人員現(xiàn)場辦理公證手續(xù)，以此增強貧困母親的法制觀念，樹立還貸意識，確保貸款本息不受損失。第三、逐級負責，把好救助項目運營關(guān)。救助金發(fā)放后，及時搞好技術(shù)、信息、市場等指導與服務。村計生協(xié)會負責聯(lián)系救助戶，及時了解情況，聽取匯報，隨機抽查，解決疑難問題；縣項目辦公室定期或不定期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行指導，幫助解決實際困難與問題，形成了良性的項目運營機制。第四、進村入戶，把好救助效果評估關(guān)。項目運作半年，縣項目辦公室組織一次效果調(diào)查評估。現(xiàn)場逐戶了解資金使用、項目進度、產(chǎn)品銷售等情況，通過談、查、看、問，進行效益預測,算出半年收入，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，及時督促。項目運行期滿，再組織一次綜合評估。 第五、完善財務制度，加強資金監(jiān)管。項目辦公室先后出臺了幸福工程項目管理辦法、實施方案、財務監(jiān)管、資金發(fā)放等制度。明確項目辦公室的職責，做到資金專向管理、專設(shè)賬戶、專人負責、專款專用。第六、“三治”并舉，全面救助。按照“幸福工程”的任務要求，利用10%的項目資金用于貧困母親的“治病”。縣項目辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)放救助金時，縣、鄉(xiāng)計生服務站聯(lián)合免費為貧困母親進行一次健康查體；救助期滿，再免費為貧困母親進行一次健康復查。完善救助貧困母親健康檔案，對查出的婦科病及時免費治療，或介紹到上級醫(yī)療機構(gòu)治療，并定期跟蹤服務。十多年來，全縣共為2108位貧困母親提供義診和免費送藥，查治疾病815例，其中治愈婦科病358例；另外，還利用項目資金的10%用于幫助貧困母親學習文化知識和技術(shù)知識。縣項目領(lǐng)導小組每年組織2-3次科技文化下鄉(xiāng)活動，對貧困母親進行文化科學、勞動致富、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等內(nèi)容的知識培訓。通過治病、治愚，被救助貧困母親的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、勞動技能有了明顯提高，并掌握了1-2門致富實用技術(shù)，有效防止了“因病返貧”和“致富無門”現(xiàn)象的發(fā)生。以上措施有效的防止了資金的滲漏與流失，資金回收率達到了100%
　　對上多爭取，左右多協(xié)調(diào)，增加救助金額擴大救助面。資金是幸福工程項目運作的基礎(chǔ)，為救助更多的計劃生育貧困母親。項目辦公室本著對上多爭取，左右多協(xié)調(diào)的原則和工作思路，一是積極爭取國家“幸福工程”資金支持；二是社會人士資助；三是在縣內(nèi)計劃生育成員單位募集資金。截至2007年，“幸福工程”組委會累計向無棣縣投放救助金345.4萬元。2006年，中國房地產(chǎn)報總經(jīng)理單大偉先生，個人捐助20萬元，幫扶了無棣縣60位貧困的計劃生育母親發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，經(jīng)過一年的運作，取得了良好的經(jīng)濟，幫扶金順利收回。2008年初，單先生的這筆善款再次投放到63名貧困的計劃生育母親手中，分別用于種植、養(yǎng)殖等。
　　通過近十年精心運作,“幸福工程”項目得到了社會各界的一致認可和支持。縣項目辦公室抓住這一機遇，自籌資金，把項目進一步做大做強。2005年6月，無棣縣開展募集“幸福工程”救助金活動開展起來，在縣直各部門、各企事業(yè)單位和個體工商戶中募集資金。救助對象擴大到城鎮(zhèn)下崗職工；救助金的來源由原來“輸血型”發(fā)展到“輸血和造血相結(jié)合”，初步形成了“國家救助金啟動，縣財政資金支持，自籌資金發(fā)展”的投入機制。資金的增加，使救助面不斷擴大，惠及了更多的貧困母親。
　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　無棣縣計生協(xié)　張樹興