無棣縣位于山東省最北部，東北瀕臨渤海，是京、津、塘的交通要塞。1996年5月被列為幸福工程項目點，縣幸福工程項目辦利用幸福工程全國組委會下撥的11萬元救助款及10萬元配套資金，經過六年的運作，累計投放資金210萬元，先后有1760位貧困母親得到了幸福工程的救助。她們利用1000－2000元的救助款，通過種植棉花、蘑菇，養殖牛、羊、豬、雞，加工葦簾、手套或經商等項目，在縣幸福工程項目管理人員的有效管理指導下，經過自己的辛勤勞動，已有98％的家庭擺脫了貧困，走上了致富道路。2002年6月，縣幸福工程項目辦公室將此筆資助款返還幸福工程全國組委會。


    由于該項目點的成功實施，全國組委會將其列為中央國家機關的結對項目點，并于2004年兩次捐助資助款55萬元。利用這筆資助款，他們于當年1月、6月相繼對328位貧困母親及家庭進行了幫扶。2005年1月，26個村的163位受資助的母親使用合同到期，由于在項目運作過程中他們嚴格管理，規范操作，跟蹤服務，不僅保證了資金的正常使用，而且資助款到期回收率達100％。經過終期項目評估，受助母親家庭脫貧率達100％，取得了顯著的經濟效益和社會效益。


    無棣縣的幸福工程項目之所以取得如此好的成績，與他們誠信為民的工作態度、一絲不茍的工作作風及科學的管理方式分不開。在項目管理工作中他們本著一竿子插到底的工作思路，動員鄉、村兩級計生協會的力量積極參與，形成“三級扶持、聯戶相幫”的工作格局。做到“三個到位、四個落實、五個定責”，即認識到位、指導到位、服務到位；救助資金落實、受助對象落實、種養加項目落實、幫扶措施落實；定領導、定目標、定聯系、定責任人、定獎罰。并納入人口目標考核，形成了一套完整的工作機制。


    在資金發放過程中，本著好事辦好的原則，在與受助母親簽訂《資助款使用協議書》的同時，縣公證處人員現場辦理救助金《公證書》，依法對“協議書”進行公證，不僅提高了受助母親的還款意識，也增強了放款的嚴肅性，提高了她們的法律意識。在舉行資助款發放儀式的同時，協會主管領導當面向受助母親講解幸福工程基本知識，并對如何選擇投資小、見效快的致富項目，資金的使用與管理及資金的回收等提出了明確要求。在項目啟動后，管理者不定期走村入戶，及時了解每一位受助母親的項目發展情況，對受助者在生產技術上遇到的問題及時同技術部門進行溝通，予以解決。


    為了最大限度的提高資金的使用率，他們在上一輪救助款到期之前就，選好下一輪的救助對象，因此，每一輪次的收款與放款只間隔三天時間，使更多的貧困母親及早的得到救助。 

                             山東省無棣縣項目辦供稿
                          中國人口福利基金會國內發展部整理